祝 福 恩
黑龍江省社會主義學院教授、博士研究生導師
習近平總書記對做好宣講十八屆五中全會精神，做了重要批示：“組織中央宣講團集中宣講，是學習宣講貫徹十八屆五中全會精神的重要舉措，任務重大、意義重大。希望宣講團的同志們增強使命感和責任感，學深學透全會精神，準確把握‘十三五’時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措。選舉過程中，要緊密結合實際，回答熱點難點問題，回應群眾關注關切，把全會精神講全、講準、講透，增強宣講的針對性、生動性和實效性。各地要廣泛組織面向基層的對象化、分眾化、互動化宣講活動，通過多層次、廣覆蓋的宣講，推動全會精神深入群眾、深入人心，引導廣大干部群眾把思想和行動統一到全會精神上來，同心同德為落實好‘十三五’時期各項任務、全面建設小康社會努力奮斗。”批示高度概括了五中全會精神，為我們做好宣講指明了方向和方法。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建設》（以下稱《建議》）二萬多字，是集中體現十八大以來黨中央及習近平總書記治國執政理念的光輝文獻，是實現“十三五”目標任務的指導。為學習方便，從理論觀點視角按《建議》框架提出40個新觀點、新理念、新舉措。
1.《建議》序言第1段：第一次對“十三五”歷史地位做了新概括。習近平25年來首次以總書記身份對“十三五”規劃建議向全會做說明。指出：“‘十三五’時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。”又說：“十三五規劃作為我國經濟進入新常態后的第一個五年規劃，必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。”這些論述既闡述了全面建成小康社會在實現中國夢歷史進程中的意義和價值，又表明“十三五”規劃是全面建成小康社會的收官規劃，概括了“十三五”獨特的歷史地位。
2.第一部分第3段：第一次科學評價了習近平總書記治國理政的新理論。《建議》指出：“黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。”這里把習近平總書記治國理政理論概括為“科學理論指導和行動指南”，是對黨指導思想的豐富和發展及與時俱進。
3.第一部分第4—6段：第一次對“十三五”時期我國所處歷史階段性及七大問題做了新提煉。《建議》指出：“和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。”在國內“經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，是發展方式粗放、創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。”表明我國發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期沒有變，但其內涵發生了深刻變化，我們對“內涵”要有清醒而冷靜的認識，堅持問題導向，以有效應對各種風險和挑戰，開拓發展的新境界。
4.第一部分第7段：第一次對我國發展指導思想做了新定位。《建議》指出：“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”自1997年鄧小平理論被寫入黨章以來，對發展指導思想更多表述為“鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話的精神。”《建議》在此表述前加上了“馬克思列寧主義、毛澤東思想”及“四個全面”戰略布局，具有深刻的涵義，是對我國“十三五”時期指導思想的新定位，強化了主流意識形態，體現了習近平總書記的治國執政理論。
5.第一部分第8—14段：第一次指出如期實現全面建成小康社會奮斗目標新原則。《建議》指出：“堅持人民主體地位”、“堅持科學發展”、“堅持深化改革”、“堅持依法治國”、“堅持統籌國內國際兩個大局”、“堅持黨的領導”這個“六個堅持”。這是新一屆黨中央在“十三五”期間治國理政的基本遵循，體現了三中、四中全會主要精神及習近平總書記治國執政的基本原則，反映了習近平出任總書記以來的基本理論和基本實踐，特別是把“堅持黨的領導”作為完成“十三五”目標任務新原則。
6.第二部分第1—6段：第一次闡釋了全面建成小康社會5個目標新要求。《建議》指出：一是“經濟保持中高速增長”。這里增長是在平衡性、包容性、可持續性基礎上的。還有“戶籍人口城鎮化率加快提高”。二是“人民生活水平和質量普遍提高”。要求農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。三是“國民素質和社會文明程度顯著提高”。指出公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱性產業。四是“生態環境質量總體改善”。五是“各方面制度更加成熟完善”，如“法治政府基本形成”、“開放型經濟新體制基本形成”、“黨的建設制度化水平顯著提高”。這5個新要求豐富了全面建成小康社會的內容，體現了全面建成小康社會的“全面性”和時代性，反映了習近平總書記全面建成小康社會的新理念，實現了頂層設計與群眾期盼的高度一致。
7.第二部分第7—13段：第一次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展觀。新發展觀是習近平總書記的理論創新，是當代馬克思主義中國化的最新成果。《建議》指出：“創新是引領發展的第一動力”，“協調是持續健康發展的內在要求”，“綠色是永續發展的條件和人民對美好生活追求的重要體現”，“開放是國家繁榮發展的必由之路”，“共享是中國特色社會主義的本質要求”。新發展觀是習近平總書記針對我國經濟社會面臨新情況新問題所作出的科學回答，是黨中央治國執政思想的重大理論創新，是馬克思主義中國化在當代的最新成果，是編制我國“十三五”規劃的主線和靈魂，為完成“十三五”目標任務提供了科學理論支持和指導。
8.第三部分第1—4段：第一次提出實現發展動力轉換的新理論。在“十三五”期間要發揮先發優勢引領型發展。《建議》肯定了“三駕馬車”的作用，指出：“發揮消費對增長的基礎作用”，“發揮投資對增長的關鍵作用”，“發揮出口對增長的促進作用。”在發揮“三個作用”同時“培育發展新動力”，在理論和實踐上有重大指導意義；一是表明在“十三五”期間我國發展戰略、發展模式、發展動力發生巨大轉變，是從后發優勢到先發優勢的提升，實現“先發優勢引領型發展”，反映了習近平總書記新的發展理念；二是超越了傳統“三駕馬車”理論，強調“供給側改革”，拓展了我國在“十三五”期間發展的新動力，其理論和實踐意義巨大。
9.第三部分第6—11段：第一次論述實現“先發優勢引領型發展”的五個“新空間”。《建議》指出：一是“拓展區域空間”。要形成沿海沿江沿線的經濟帶到經濟軸帶。二是“產業發展空間”。三是“拓展基礎設施建設空間”。四是“拓展網絡經濟空間”。提出兩大戰略和兩大工程，即互聯網強國戰略和國家大數據戰略，實施重大公共設施和基礎設施工程，實施地下管網工程。五是“拓展藍色經濟空間”。“十三五”期間要在發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間，以實現創新發展的第一動力作用。
10.第二部分第12—16段：第一次指出了實施創新驅動發展戰略五條新路徑。《建議》從政府、企業、個人、機構、金融五年層面加以論述，提出新路徑。政府要從研發管理向創新服務轉變。企業要成為創新主體起主導作用。個人要成為創新領導人才。對機構、金融創新也作了實施性的論述，還要擴大高校自主權等，為在“十三五”期間實施創新驅動發展戰略明確了前進方向。
11.第三部分第17—20段：第一次闡釋農業在全面建成小康社會“基礎”和引領新作用。《建議》指出：“農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。”“發展其在現代化建設中的引領作用。”這里有兩個“第一次”新提法：“堅持最嚴格的耕地保護制度。”“實施藏糧于地、藏糧于技戰略。”還提出促進有能力的農民舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。還有支持引導農村宅基地自愿轉讓等。其著眼點讓農民富起來，解決全面建成小康社會農村、農民的短板。
12.第三部分第21—25段：第一次提出建設制造強國的新產業新體系。《建議》指出：“引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。”《建議》還提出了用法治辦法化解產能過剩問題，大力發展現代服務業的戰略，培育發展戰略性新產業，在“十三五”期間用產業新體系支持創新發展。
13.第三部分第26—28段：第一次構建了推動創新發展的五個新體系。《建議》指出五大新體制是：“市場環境、產權制度、投融資體系、分配制度、人才培養引進體制制度。”為此要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，把創新驅動戰略落到實處。
14.第三部分第29—31段：第一次明確國企改革及“四個 力”新目標。《建議》指出：“深化國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。”習近平總書記在說明中又做了具有創新意義的論述，以在2020年取得國企改革的巨大成績，把國企做強、做優、做大，以更好服務國家戰略目標。還要大力發展民營經濟，培育新的經濟增長極。
15.第三部分第36—38段：第一次提出全面放開競爭性領域商品和服務價格新任務。這是黨中央全面深化改革重要舉措，要放開電力、石油天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格，減少政府對價格干預，不斷創新和完善宏觀調制方式，是對黨的十八屆三中全會以來，改革實踐的科學總結和升華。目前，我國有97%以上的商品和服務價格已由市場形成，但有些重點領域和環節價格改革要深化，以遵循市場取向改革，實現發展動力的轉換。
16.第四部分，第一次科學論述了協調發展新內涵及新結構。協調發展必須在區域協調、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設和國防建設融合的“四大領域”實現平衡發展。《公報》指出：“堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。”以新“四化”來拓展發展空間，增強發展后勁，踐行習近平總書記提出的協調發展理念，解決不平衡、不協調的問題。
17.第四部分第9—11段：第一次提出推動物質文明和精神文明協調發展“四個堅持”新任務。《建議》指出：“堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅持文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。”為此我們要增強“國家意識、法治意識、社會責任意識”，傳導正確價值取向，以在“十三五”期間使文化產業成為支柱，實現兩個文明建設的協調，推動中華文化走出去。
18.第四部分第14—17段：第一次提出和創建軍民融合發展新格局。《建議》著眼“推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。”在2020年基本實現軍隊機械化。這些論述深化了三中全會《決定》第15章，四中全會《決定》第7章的論述，以在“十三五”期間實現經濟建設與軍事建設協調發展。
19.第五部分第1—5段：第一次把生態文明單獨作為一章并提出綠色發展新道路。《建議》指出：“堅持綠色富國，綠色富民，為人民提供多段質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式。”綠色發展是人民群眾的要求，“十三五”期間問題要采取三大措施。第一個措施是低碳發展，提高非化石能源占比，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系；第二個措施是節約高效利用資源，強化一些約束性指標管理；第三個措施是采取市場化的手段進行管理，確定水耗、地耗的一些標準，同時開展水權、碳排放權的交易，確保綠色發展成為現實。
20.第五部分第2—9段：第一次提出人與自然和諧共生空間治理新體系。《建議》首指四個格局是：“城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。”又說：“以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進‘多規合一’”。還要以市縣作為空間治理體系。這些措施其目的都是著眼于綠色發展。
21.第五部分第10—20段：第一次確立了新能源體系和新資源觀。新能源體系既是：“推動低碳循環發展，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。”新資源觀是：“全面節約和高效利用資源，堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀。”還要“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。”《建議》還有許多硬性規定，如“領導干部自然資源資產離任審計”、“嚴禁移植天然大樹進城”。都是要切實把綠色作為發展的底色。
22.第五部分第21段：第一次提出了環境管理新體制。《建議》指出：“以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。”“改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。”黨中央要以體制創新實現和推動綠色發展。
23.第六分部第1—5段：第一次提出豐富對外開放新內涵和新布局。《建議》明確指出在“十三五”期間實現外貿大國邁向貿易強國。指出：“完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動，資源高效配置、市場嘗試融合。”“支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制度基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。”在開放的新布局中實現開放新發展，助推“十三五”目標任務實現。
24.第六部分第6—12段：第一次構建了陸海聯動、東西雙向開放新體制。《建議》指出：“形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、使得化的 營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。”“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。”《建議》指出：“推進‘一帶一路’建設。”“推進國際和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。”首次把習近平總書記2013年9月提出的“一帶一路”戰略納入“十三五”規劃之中，為實現開放發展開辟了新的道路。
25.第六部分第13—16段：第一次界定港澳臺三地新功能。《建議》指出：“發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、發送民生、推進民主、促進和諧。”《建議》還指出：“以互利共贏方式深化兩岸經濟合作”，“讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。”這充分體現了習近平總書記執政以來在港澳臺新的理念和新的大政方針，具有重大的積極意義。
26.第六部分第17—19段：第一次明確要積極參與全球經濟治理新秩序。《建議》：“積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。”“推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。”目的是我國在國際制度上有更多更大的話語權，發揮更大作用，以助推我國開放。
27.第七部分第1—4段：第一次闡釋了共享發展的新內涵。其內涵是“注重機會公平，保障基本民生”。《建議》指出：“堅持共享發展，著力幸人民福祉。”“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。” 共享的主體是人民，是全面建成小康社會重要內容和最終落腳點。
28.第七部分第5—9段：第一次提出“十三五”期間精準扶貧、精準脫貧新戰略。我國目前還有7017萬人生活在貧困之中，其中少部分人貧困程度較深，生活環境復雜；距離黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會的時間只有五年多，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，形勢逼人，任務艱巨。做到精準扶貧有六點：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效和精準。我國現已形成扶貧的“十大工程”：干部駐村、職業教育、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動，使全國人民同步同時進入全面小康社會，切實做到共享發展。
29.第七部分第10—14段：第一次明確了“十三五”期間教育新政策。《建議》指出：“推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。”“完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”這是實現共享發展的重要內容，是廣大貧困人口的希望和要求。
30.第七部分第15—19段：第一次提出堅持就業優先新戰略。《建議》指出：“堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺。”《建議》指出：“加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。”“推行終身職業技能培訓制度。”目的是讓廣大人民充分共享改革和成果。
31.第七部分第24—26段：第一次構建了大一統的社保新體制。《建議》指出：“完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。”“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有醬充分社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。”“健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施居民大病保險制度。”在2020年實現這些宏偉目標，將是中國共產黨對世界的貢獻，是全面建成小康社會給全國人民帶來的福祉。
32.第七部分第28—29段：第一次提出健康中國建設新目標。健康中國是以人為本理念的進一步體現，是我國綜合國力和人民生活水平同步提升的表現。《建議》指出：“推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。”“全面推進公立醫院改革，堅持公益屬性。”“實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。”健康中國是堅持問題導向，滿足人民需求的民心工程，體現社會主義制度優越性。
33.第七部分第32段：第一次提出放開二孩計生新政策。《建議》指出：“促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。”這一政策對人口年齡結構有修復作用，還有提高“生殖健康”、“家庭發展”價值，有利家庭經濟社會功能發揮。
34.第八部分：第一次在《建議》中單辟黨的領導新篇章。《建議》在把“堅持黨的領導”作為如期實現全面小康社會目標任務必須遵循的六大原則之一。與以往《建議》相比首次把黨的領導單獨作為一章，凸顯習近平總書記治國理政理念和全面從嚴治黨決心和態度，以強化黨的領導保證“十三五”目標任務的完成。
35.第八部分第2段：第一次提出完善黨領導經濟社會發展的新工作體制。《建議》指出：“堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。”《建議》并不是一般意義上講加強黨的領導，而是把黨的領導與經濟社會結合起來，突出強調提高黨領導發展的能力和水平。
36.第八部分第3段：第一次明確實現黨的領導的新保障。《建議》指出：“優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革。”還指出反腐廉潔建設在路上。以此來實現黨的領導，踐行“四個全面”的戰略布局，拓展黨的執政資源和合法性。
37.第八部分第9—11段：第一次提出實行“高精尖缺”人才新導向。《建議》指出：“推動人才結構戰略性調整，突出‘高精尖缺’導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集取戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。”以人才發展體制創新實現英才匯聚，保證全面建成小康社會目標實現。
38.第八部分第13—15段：第一次明確法治思維和法治方式的五大新任務。《建議》明確“十三五”期間法治思維和法治方式五大任務是：依法執政、科學立法、法治政府、司法體制改革和全民守法。運用社會主義法治思維和法治方式推動經濟社會發展，力爭在“十三五”期間基本建成法治政府，把依法國推向新階段。
39.第八部分第16段：第一次提出構建統一社會信用代碼新體制。《建議》提出：“加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會作用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。”這是在“十三五”期間人治社會向法治社會、誠信社會轉變的基礎性工程，是實現全面建成小康社會的重要組成部分。
40.第八部分第21段：第一次強調《建議》指導作用并必須落實新要求。《建議》指出：“制定‘十三五’規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區工從實際出發，制定本地區‘十三五’規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府發行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。”這論述體現了習近平總書記的執政風格和抓落實的執政能力，在落實中把小康夢與中國夢相連接，實現與世界夢深度互動，表明中國共產黨完全能夠領導中國發展航船沿著正確航道勝利遠行。
