中共黑龍江省委統戰部關于巡視整改情況的通報
黑統發〔2017〕9號
根據省委統一部署，2016年8月26日至9月30日，省委第二專項巡視組對省委統戰部進行了巡視。11月11日，省委巡視組向省委統戰部反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、主要做法
省委統戰部對巡視組的反饋意見高度重視、迅速行動、主動跟進，認真制定整改方案，精心組織整改工作，第一時間召開部長辦公會、省直統戰系統干部大會、整改工作推進會，對整改工作進行全面部署，堅持高標準、嚴要求，堅定不移抓好落實。目前，通過全省統戰系統上下共同努力，針對巡視組所提4個方面19個問題的整改工作已取得了明顯成效。
一是提高思想認識。在思想上高度重視，召開了兩次專題會議，部領導班子成員逐條認真學習討論反饋意見，省直統戰系統單位和機關各處室負責人充分發表意見，進一步統一思想，深化認識，切實把反饋意見整改工作作為學習貫徹黨的十八屆六中全會和省委十一屆八次全會精神的具體行動，作為一項必須抓好的重大政治任務，作為提升統戰工作水平的有效舉措，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央和省委的重大決策部署，為整改工作奠定堅實思想基礎。
二是強化組織領導。成立了以省委常委、統戰部部長孫堯同志為組長，常務副部長王恒軍同志、紀檢組長李凡同志為副組長，省直統戰系統各單位和機關各處室負責人為成員的省委統戰部專項巡視整改工作領導小組。領導小組在兩個月時間內4次召開反饋意見整改落實協調推進會，與有關單位部門共同研究制定整改措施。省直統戰系統各單位都成立了整改推進機構，層層抓好落實，為整改工作提供了有力的組織保障。
三是統籌推進整改。制定下發了《落實省委第二巡視組專項巡視反饋意見整改工作方案》，將巡視組反饋問題細化為具體問題，實行臺賬管理、分類施治，明確時間表和任務書，指定專人，限時改進，定期督查，一竿子插到底，明確要求限期內完不成整改任務的直接追究承辦人責任。對復雜問題，由主要領導掛帥；對短期難以解決的問題，分期分批解決；對具備整改條件的問題，馬上行動，迅速整改，確保立竿見影、見到實效。
二、整改落實情況
（一）黨建和兩個責任方面
1.針對黨建工作虛化弱化問題
一是強化黨建工作責任。進一步明確部領導班子和省直統戰系統單位黨委（黨組）的黨建工作主體責任，規定每年召開兩次黨建工作專題部長辦公會，聽取黨建工作匯報，加強對黨建工作的指導。按照黨建工作計劃，省直統戰系統各單位就年度黨建工作進行了總結。2016年12月，組織專項檢查組對省直統戰系統各單位黨建工作進行了檢查和督導，有力促進了統戰系統基層黨建工作。
二是健全完善黨建工作制度。制定完善了《省委統戰部及省直統戰系統主要負責同志帶頭抓黨建工作責任制》《統戰系統直屬機關黨委工作規則》《各民主黨派省委機關中共支部工作制度》，省工商聯制定了《黨組工作規則（試行）》。強化“三會一課”制度，進一步嚴肅黨內組織生活，按時召開黨支部委員會、黨支部黨員大會、黨支部組織生活會，開展形式多樣的專題黨課學習活動。鞏固“雙重組織生活會制度”，定期召開民主生活會，積極開展批評和自我批評，督促領導班子成員以普通黨員身份參加所在支部會議和組織生活會。
三是加強基層單位黨組織建設。在部機關黨委的指導和督促下，省民盟機關中共支部、省社會主義學院4個直屬支部已經解決了長期不換屆的問題，省工商聯2個直屬支部、省臺聯機關中共支部、省僑聯機關中共支部也已按要求配齊配強黨務工作者和黨支部班子，并明確規定要加強對基層黨務工作人員的培訓，每年定期舉辦省直統戰系統基層黨建工作培訓班，提高黨建工作的能力和水平。
四是選好配強機關黨務干部。按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》相關規定，加強對部機關及所屬基層單位黨的組織機構人員配置，選好、配強機關黨務干部；切實加強基層黨建工作，強化領導責任，配強配齊黨組副書記，確保黨建工作落到實處。
五是做好黨費收繳補繳工作。加大對部機關及省直統戰系統各單位黨員繳納黨費情況自檢自查工作力度，定期公示黨費收繳情況，對于沒有主動、足額交納黨費的黨員及時給予提醒，教育黨員主動補交黨費；對未經黨組織同意少補交甚至不補交的嚴肅批評，拒不改正的，按照有關規定予以組織處置。截至目前，黨費補繳工作已經基本結束，省委統戰部及省直統戰系統、各民主黨派省委機關、省工商聯機關補繳黨費15萬元，2016年收繳黨費11萬元。
2.針對“兩個責任”落實不到位問題
一是嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。2016年9月，召開了省直統戰系統黨風廉政建設工作會議，孫堯部長要求，要嚴格落實部領導班子和省直統戰系統單位黨委（黨組）的主體責任和紀檢組、機關紀委的監督責任，領導班子成員對分管業務工作和黨風廉政建設工作做到“兩手抓，兩手都要硬”，并將其作為年終述職述廉的重要內容。完善省直統戰系統單位紀檢組織，督促省工商聯、省社會主義學院設立機關紀委，機關紀委書記由機關黨委副書記或者相應職級的黨員干部擔任，其他系統單位根據有關規定設立相應紀委。
二是定期對黨風廉政建設工作進行檢查督導。認真梳理了黨風廉政建設工作的突出問題，深刻分析其產生的原因，并根據統戰工作實際，提出了具體改進措施。定期召開黨風廉政會議，主要領導每季度聽取黨風廉政情況匯報，各單位每半年向紀檢組報告一次黨風廉政工作情況。
三是加強黨風廉政制度建設。進一步完善《推進落實黨風廉政建設責任制實施意見》《黨風廉政建設崗位責任書》和《黨風廉政建設責任追究規定》，明確黨風廉政建設責任制的責任要求、責任內容、責任監督檢查和考核及責任措施。認真執行《中國共產黨問責條例》，加大問責力度。
四是切實履行監督責任。駐部紀檢組、機關紀委切實發揮監督作用，開通了舉報電話、網絡郵箱等多種監督舉報途徑，進一步完善監督舉報機制。完善了問題線索上報制度，及時發現并處理各種違紀問題，加大對違紀問題的查處并跟蹤問效。注重事前預警，利用每周五“統戰課堂”學習時間，播放了相關警示教育片，切實加強警示教育，以通報典型案例、節假日發送廉政短信等方式，教育引導黨員干部遵規守紀，廉潔勤政。
五是強化教育預防工作。開展了“每日一題”學習教育活動，利用網站、微信平臺等載體，豐富黨風廉政教育內容，增強宣傳教育的吸引力和感染力，探索教育向深層次擴展的有效途徑和辦法。召開了省直統戰系統作風建設工作會議，加強省委統戰部機關及省直統戰系統單位作風建設，嚴肅黨內政治生活和政治紀律，對于各種會議、培訓等活動，嚴格落實簽到制度，對于無故不參加黨的各項活動的黨員，加強思想教育，并與獎懲、職級晉升等掛鉤，提高全體黨員遵規守紀的自覺性。制定了《機關作風整改工作方案》，開展機關作風整改工作，進一步改進了機關工作作風。
（二）反腐倡廉方面
1.針對社會主義學院資產管理不規范問題
2016年11月17日，省社院召開整改問題領導小組第一次聯席會議，聘請會計師事務所負責審計學院的資金使用和財產管理不清的賬目。審計人員于會議當天下午就進駐學院開始審計。目前，承包管理費、包燒費、水電費的賬目基本審計清楚。
2.針對省工商聯會員費收繳不及時問題
2016年11月至12月末，省工商聯通過下發通知催繳、指派專人去企業收繳等方式，積極收繳會員欠繳的2013年至2016年度會費50.8萬元。目前，正繼續抓緊進行收繳欠繳會費工作。
3.針對部分所屬單位財務管理混亂問題
一是認真開展自查自糾。逐項梳理分析財務工作方面存在的問題，對自查發現的問題認真進行整改。對票據的完整及合理性進行認真核查，補充完善相關的財務附件。杜絕不合理支出，加強資產購置、處置管理，及時入賬，對超過使用年限的資產及時處置，避免長期滯留在賬上。完善庫存商品管理制度，對庫存商品定期進行清查和盤點。
二是健全完善財務管理制度。制定并完善財務管理制度、固定資產管理制度、接待工作制度等相關管理制度，嚴格執行預算管理和省財政部門的各項規定和程序、標準，規范財務報銷流程，原始憑證報銷必須有經辦人簽字，加強原始憑證的審核，對不符合規定的支出堅決不予報銷。
三是配齊會計人員。按相關規定和程序，已配備專職財務人員，加強對財務人員的教育培訓，提高財務人員的整體業務素質。
4.針對推薦政治安排方面存在廉政風險問題
一是在各級政府黨外人士推薦等政治安排上，切實落實黨管干部原則，把人選政治表現放在第一位，嚴格執行中央和省委相關換屆政策和工作程序，確保黨外人士隊伍的質量。嚴把入口關，加強人選的考察及綜合評價工作，避免“帶病入選”，對干部人選聽取紀檢監察部門的意見，對非公有制經濟代表人士堅持“凡進必評”進行綜合評價，對新社會階層人士由行業主管部門和行業協會出具意見，對異地安排人選聽取人選所在地區和單位黨委（黨組）的意見。健全民主黨派人士資料庫，目前，已建立民主黨派省級組織領導班子49人、常委139人、委員348人的人士資料庫和民主黨派市級組織領導班子成員258人的人士資料庫。
二是在人大常委、政協委員推薦等政治安排上，配合組織部門完善人大代表、政協委員的組織考察工作，嚴格執行《中共中央關于加強和改進人大代表、政協委員有關工作的通知》規定，嚴把程序關，保證人選產生程序公正規范。嚴格執行省委換屆辦制定的省政協換屆工作方案中關于委員規模、比例結構、資格條件、推薦程序等規定，嚴格審核推薦人選，檢查督促各級黨委（黨組）切實履行提名、考察、公示、聽取各方面意見、民主協商、集體決定等組織程序，確保程序公正規范。
三是在宗教團體負責人推薦等政治安排上，認真貫徹執行《黑龍江省宗教團體換屆工作暫行辦法》，嚴格按照規定程序推薦宗教團體負責人。在民主推薦宗教團體換屆人選工作中，將宗教界人士推薦范圍由原來的宗教團體常務理事（常務委員）擴大到理事（委員），并充分聽取基層統戰、宗教部門意見。
四是在工商聯政治安排上，制定了《關于工商聯換屆工作的意見》，對工商聯執委、常委、副主席、副會長的產生條件、推薦程序、考察工作等方面作出明確規定。制定了《省工商聯2017年換屆組織機構非公有制經濟人士執委、常委、副主席（副會長）人選基本條件》《市（地）工商聯2016年換屆新提名主席人選考察工作方案》，明確人選標準，規范工作程序，嚴格考察人選，按規定進行公示。補充完善了《黑龍江省工商業聯合會（總商會）直屬會員管理辦法》和《會員登記表》工作，進一步明確了入會推薦審核考察程序，嚴格執行會員入會的推薦、考察、審批和公示等工作程序。成立了新會員入會考察組，每季開展一次新會員入會考察。
（三）“四風”方面
1.針對形式主義依然不同程度存在問題
一是積極解決以文件落實文件、以會議落實會議的問題，嚴格控制公文字號的使用，凡不具有長期保存價值的情況溝通、意見反饋、臨時通知等，不再使用發文字號。對不涉密的會議通知，盡量采用傳真、短信、微信或電話通知等方式，不再印發文件。嚴格執行會議審批制度，對擬召開的全省會議、省直統戰系統單位會議和民主黨派省委機關工作會議，嚴格審批程序，控制會議規格，減少會議數量。
二是加強對基層統戰工作調查研究。統籌制定調研計劃，明確規定省直統戰系統各單位、各處室每年至少承擔一個調研課題，深入基層、深入群眾開展調查研究。重點調研課題由部領導牽頭，組織專家學者參與調研，亦可與各市地就某一領域統戰工作開展聯合調研，確保形成高質量的調研報告。
三是加強與黨外人士溝通。依托各類會議、活動、出訪、接待等平臺，加強與黨外人士談心交友，征求意見，解決困難。擴大對外聯絡交往，密切與市級海聯會的溝通，廣泛聯系港澳臺海外政界、金融界、企業界、媒體、學生等社會各界代表人士。建立全程列席民主黨派省委常委會議工作機制，在今年6個民主黨派常委會、全會期間，派員全程列席會議，進一步加強了與民主黨派人士的溝通聯系。
四是提高培訓質量。認真制定教育培訓計劃，對班次設定、培訓目的、培訓人員、培訓內容作出周密安排，提高教育培訓的針對性、指導性。加強省社院建設，省社院正在制定《關于做好教育培訓的若干辦法》，使今后學院的教育培訓工作有所遵循。創新培訓方式，注重理論教學與現場教學相結合，采取“請進來，走出去”等方式，在邀請相關領域專家學者授課的基礎上，組織學員進行實地考察。建立教育培訓與使用結合機制，把學員參訓情況和考核結果記入學員檔案，把在校表現情況納入綜合評價體系，作為培養使用黨外代表人士的依據之一。
2.針對官僚主義時有表現問題
一是對省僑聯在開展精準扶貧工作中缺少深入基層有針對性的幫扶措施問題，2016年11月29日至12月8日，省僑聯成立了 3個工作組，分赴貧困歸僑僑眷比較集中的齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯開展專項工作調研，摸清底數情況，找準幫扶路徑，為開展精準扶貧提供第一手數據。積極聯系中國僑聯，爭取上級部門給予一定的資金扶助，發揚“僑幫僑，獻愛心”的優良傳統，爭取海外僑胞給予一定的資金或項目支持，鼓勵基層僑聯組織大膽創新、先行先試，開展多種形式的扶貧工作。
二是對省委統戰部對省內宗教發展情況掌握了解不夠問題，擬于今年以省委統戰工作領導小組名義，由省委統戰部牽頭，省民宗委配合組成調研組，組織專門力量對全省各地宗教情況進行一次系統性普查，通過聽取匯報、實地考察、座談討論、數據統計等方式，進一步摸清底數，掌握實情，全面、深入了解和掌握省內宗教發展情況，為省委決策提供依據。
3.針對享樂主義和奢靡之風沒有根除問題
一是規范公車管理。制定了《公車使用管理規定》，對公車使用范圍、維修保養、油料管理、用車審批及特殊情況有償使用公車收費標準等進行明確、細化、規范，堵塞管理上存在的漏洞，提高車輛管理科學化、制度化水平，嚴格控制公務用車運行維護費支出，做到不挪、不占、嚴格管控，以費用支出情況決定公務用車運行。
二是規范辦公用房。組織自查現有辦公用房使用情況，逐間房屋梳理辦公用房的人數、面積、使用功能等情況，按照國家關于辦公用房標準的要求，制定辦公用房調整方案，做到嚴格執行標準，確保整改后辦公用房面積符合規定的標準，建立辦公用房數據庫和臺賬，根據機關人員職級變動和人員調整，動態監測和管理，隨時進行辦公用房的調整。目前，辦公用房超標問題全部解決。
三是修訂公務接待管理規定。按照省直單位公務接待管理的相關要求，制定審批單制度，審批單的內容包括餐費標準、陪餐人數、接待事由、批準領導等內容，通過對審批環節的管控促進中央八項規定和省委省政府九項規定的落實。
（四）選人用人方面
1.針對選人用人把握不嚴問題
一是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定。按照相關要求，逐一對照干部選任工作中程序不夠規范之處認真加以完善，確保選任工作全程序符合規定。嚴格執行個人有關事項報告有關制度，堅持“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、黨風廉政意見“凡提必聽”規定，對選任工作中沒有征求紀檢部門意見的問題重新審視，對已提拔干部重新請紀檢部門提出意見和建議。
二是強化日常監管。按照有關要求，在今后干部選拔工作中切實做到全程序、全過程監督，在提拔干部時及時征求紀檢部門意見，綜合日常工作掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。政治上有問題的一票否決，廉政上有問題的堅決不用。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話等制度，認真落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，排查領導干部廉潔自律方面存在的問題。
2.針對干部交流機制不健全問題
一是健全統戰系統干部交流機制。按照干部交流任職有關規定，綜合考慮系統內各單位干部結構、梯次、編制職數及人崗相適情況，正在制定《省直統戰系統干部交流工作方案》，在系統各黨組內廣泛征求意見，綜合論證，提交省委統戰部部長辦公會議討論決定后組織實施
二是搭建黨外干部安排使用臺階。堅持按《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定條件安排黨外干部，在民主黨派市級組織換屆工作前，對將調整的工作崗位提前測算并研究初步人選，對必要的崗位進行了民主黨派人士跨地域輪換。召開兩次地市民主黨派工作座談會，掌握地市擬安排人選情況，嚴格把關，有效避免了“拿著帽子找人”現象。在民主黨派、工商聯省級組織換屆籌備工作中，指導民革、九三學社省委主委和省工商聯主席進行屆中調整，保證換屆初步人選的政治水平、能力、資歷符合崗位要求，為換屆平穩奠定基礎。
三是逐步解決借調直屬單位干部問題。對工作表現好，部機關確實需要的借調干部，待部機關編制有空額、且科級干部編制解凍后，統籌提出部機關選調工作人員方案，經部長辦公會討論通過后，辦理調入手續。
3.針對干部管理基礎工作不夠規范問題
一是嚴格執行干部任前公示制度。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和黨政領導干部任職前公示制度，做到標準不降低、執行不走樣。要求存在問題的省直統戰系統單位認真執行相關規定，提高公示效果，確保零失誤。
二是加強干部檔案日常管理工作。認真執行《干部人事檔案材料收集歸檔規定》，明確專人負責人事檔案工作，對現存人事檔案進行全面梳理篩查，及時收集整理歸檔立卷，確保檔案管理的制度化、規范化、科學化。
三是嚴格干部檔案審核相關工作。重新啟動了調查核實，對6本存在問題的檔案，重新進行了核實。對巡視發現的問題，有針對性地開展核查，根據調查核實結果，再次進行組織認定。對于干部檔案中缺少重要歸檔材料以及認定“三齡二歷一身份”信息重要佐證材料的，立即查找補充，相關信息需要重新確認的，依據政策進行認定和糾正。督促省僑聯、省社會主義學院等獨立管檔單位，同步開展核查，省委統戰部將進行復查。
三、下步工作安排
我們將緊緊盯住整改后續工作，發揚釘釘子精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，狠抓薄弱環節，推動建章立制，構建長效機制。
一是開展“回頭看”。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放，對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，查缺補漏，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，比如宗教、黨外代表人士隊伍建設等長期工作，用一年時間，繼續抓好專項整改，強化跟蹤問效；對整改敷衍塞責的單位和個人進行嚴肅問責。
二是完善規章制度。注重標本兼治，通過建立健全各類規章制度，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，真正使整改的過程成為提高領導班子凝聚力、戰斗力、創造力的過程，成為促進統戰干部作風轉變的過程，成為推動統一戰線跨越發展的過程。
三是不斷總結經驗。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，鞏固好、堅持好整改成果，并把形成的經驗上升為統戰工作規律，切實把整改成果轉化為推進工作的強勁動力，推動龍江統戰事業再上新臺階，為龍江全面振興提供更加廣泛的力量支持。
四是加強干部隊伍建設。樹立正確選人用人導向，按照講政治、敢擔當、強作風、重本領的標準，把德才兼備、扎實能干的干部選好用好，形成優者上、庸者下、劣者汰的良好局面，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0451—53622933；郵政信箱：黑龍江省哈爾濱市南崗區花園街294號省委統戰部辦公室（150001）；電子郵箱：hljtzbbgs@163.com。
（轉自《黑龍江統一戰線》）
