3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，是我省人民政治生活中帶有標(biāo)志性的大事，對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)具有里程碑性的意義，為我省走出全面振興新路子提出了新理念、新思路、新舉措。習(xí)近平總書記對(duì)東北，對(duì)黑龍江，是十分了解的，去年7月在長春市的調(diào)研，就是對(duì)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立體透視，切片化驗(yàn)，諸病已知。所以，習(xí)近平總書記有針對(duì)性地提出：“全面深化改革，主要是抓好經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持‘加減乘除’一起做，沖破束縛多方面創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。”這已再明確不過，我們要圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”制定相關(guān)實(shí)施對(duì)策。3月8日，習(xí)近平總書記到湖南代表團(tuán)審議講話，集中圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記在我省代表團(tuán)的講話也是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、對(duì)外開放、旅游等推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明方向，明確路徑，確定對(duì)策。所以，我們必須從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角理解、學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記講話精神。對(duì)我省來說全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能做到圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能走出全面振興的“新”路子。
一推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國企內(nèi)生動(dòng)力上聚焦發(fā)力 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要達(dá)到目標(biāo)，一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。前者表明不再采取刺激性政策來擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，而是激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，因此說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)是主戰(zhàn)場，企業(yè)是主力軍，要發(fā)揮企業(yè)主體作用。如習(xí)近平總書記所說：“全面深化改革，主要是抓好經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持‘加減乘除’一起做，沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。”這尖銳指出我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后深刻原因。我省國企比重大，至今仍達(dá)50%，發(fā)展最大障礙在體制機(jī)制，使之缺乏內(nèi)生活力，為此必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好國企改革的“加減乘除”。“加法”就是擴(kuò)大增量激活存量，以補(bǔ)短板為重點(diǎn)的“加法”；“減法”就是化解過剩產(chǎn)能，讓不能長的短下來；“乘法”是變要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；“除法”就是簡政放權(quán)，破除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。所以，要落實(shí)中央關(guān)于深化國企改革文件精神，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊制定我省及各地深化國有企業(yè)改革的具體實(shí)施意見，著眼提升國企內(nèi)生活力，把國有企業(yè)改制改組同化解產(chǎn)能過剩結(jié)合起來，吸取上一個(gè)十年東北老工業(yè)基地振興的教訓(xùn)，使國企該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出，激發(fā)國企內(nèi)生動(dòng)力。 推進(jìn)我省改革，就是要解決國企內(nèi)生活力不足，創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)權(quán)不明晰難題，這些難題是體制機(jī)制之果。如我省龍煤集團(tuán)萬噸采煤用工多、成本高，別說與國外煤企比，在國內(nèi)也是落后的，怎么能有競爭力和效益。我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，從供需兩側(cè)推進(jìn)，更加注重提升供給側(cè)綜合效能，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向中高水平需求平衡躍升。為此，要在供給側(cè)方面做好以下工作：一是加快推進(jìn)對(duì)“老字號(hào)”、“原字號(hào)”、“初字號(hào)”、“重字號(hào)”企業(yè)的技術(shù)改造，使之轉(zhuǎn)型升級(jí)。技改創(chuàng)新是內(nèi)涵為主的發(fā)展方式。據(jù)測算，“增量資本產(chǎn)出率”即增加單位GDP需要的增量資本，技改大約是2.4，全部固定資產(chǎn)投資約為6。技改既全面提升了技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還拉動(dòng)需求并提升了供給側(cè)的綜合效能。二是全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興和高新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)工業(yè)利潤負(fù)增長-2.3%的條件下，高新產(chǎn)業(yè)利潤增速多達(dá)8.9%。近年來，高新產(chǎn)業(yè)增加值增幅比工業(yè)增加值增幅高約5個(gè)百分點(diǎn)。但高新產(chǎn)業(yè)目前僅占工業(yè)增加值里占比有11.8%。高新產(chǎn)業(yè)增長還補(bǔ)不上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)掉下的那部分。所以，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)是我省必然選擇。三是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)動(dòng)力轉(zhuǎn)換中抓好國企改革。推進(jìn)供給側(cè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要發(fā)揮好有效投資作用，要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，強(qiáng)化國有資本運(yùn)作機(jī)制，使政府不要主導(dǎo)項(xiàng)目決策，以在供給側(cè)改革中使國企真正成為投資主體，以有效解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)下降問題。
二推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上聚焦發(fā)力 習(xí)近平總書記與我省農(nóng)民代表對(duì)話，充分體現(xiàn)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論。農(nóng)村工作會(huì)議及今年一號(hào)文件中，第一次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)是我國“四化”同步的最短短板，農(nóng)業(yè)改革重點(diǎn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，難點(diǎn)也在供給側(cè)。盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重已下降到9%左右，但在國民經(jīng)濟(jì)中仍是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其問題是結(jié)構(gòu)失衡，所以要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此中央農(nóng)村工作會(huì)議確定了農(nóng)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革六個(gè)任務(wù)：即“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、除成本、補(bǔ)短板”。對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，王憲魁書記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出，核心問題是減玉米，3月28日，國家已改變了玉米收儲(chǔ)政策，今年變?yōu)椤笆袌龌召彙奔印把a(bǔ)貼政策”，這是典型的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，由此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 從我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革看，調(diào)結(jié)構(gòu)要做到“六個(gè)調(diào)”：一是“調(diào)寬”，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)，改變玉米獨(dú)大窄格局；二是“調(diào)深”，就是對(duì)玉米等農(nóng)作物進(jìn)行深加工，延長下游產(chǎn)業(yè)鏈。三是調(diào)雜，即多種五谷雜糧和豆類，擴(kuò)大土豆面積。今年2月，農(nóng)業(yè)部提出到2030年把馬鈴薯擴(kuò)大到一億畝以上，主食消費(fèi)占馬鈴薯的30%以上。四是調(diào)長，延長玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切枨髠?cè)，減少玉米面積是供給側(cè)。五是調(diào)綠，減少農(nóng)藥和化肥等使用量，打造綠色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。五是調(diào)白，就是大力發(fā)展蓄牧業(yè)和乳品業(yè)，使玉米變?yōu)轱暳蠈?shí)現(xiàn)過腹增值。七是調(diào)優(yōu)，就是打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，這是我省優(yōu)勢(shì)和長板。八是調(diào)名，打造農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品的名牌。2015年7月，習(xí)近平總書記吉林省考察時(shí)說：“糧食也要打品牌，這樣價(jià)格好、效益好。”我省農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌少，按習(xí)近平總書記的要求去做。習(xí)近平總書記說：“重農(nóng)因本，是安民之基。”為此必須全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要做到改思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整思路；改結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容；改制度，包括土地制度、促進(jìn)生產(chǎn)的激勵(lì)保障制度及相應(yīng)的安全、衛(wèi)生生產(chǎn)制度，由此把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
三推進(jìn)簡政放權(quán)和體制機(jī)制改革在塑造法治環(huán)境上聚焦發(fā)力 習(xí)近平總書記在我省代表團(tuán)上的講話，圍繞簡政放權(quán)，打造發(fā)展環(huán)境，特別是法治環(huán)境講的最多、最深刻、最系統(tǒng)。特別聽到陸昊代表介紹黑龍江省簡政放權(quán)的情況，接連詢問：“下放還是取消？”“下放的能接得住嗎？”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。”法治化環(huán)境是全面振興“新”路子的重要組成部分，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有的內(nèi)容，實(shí)則是對(duì)我省的批評(píng)，又是對(duì)省委、省政府近年工作的肯定，又明確了下年供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方向。 其一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革本身內(nèi)在包含著政府及體制機(jī)制改革。簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制機(jī)制改革為發(fā)展提供有效的制度供給和體制保障，是典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，是習(xí)近平總書記對(duì)鄧小平改革理論繼承和再創(chuàng)新，是對(duì)西方供給學(xué)派質(zhì)上的超越。習(xí)近平總書記要全面深化體制改革、簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。這就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，其目的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度供給和體制保障，這已是新一屆黨中央和政府的成功實(shí)踐，并已被實(shí)踐所證明。 其二，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維、法治理念。習(xí)近平總書記明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推進(jìn)發(fā)展的能力，是推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵。從某種意義上講，是改善發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。”東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人們都說，表象看是“資源詛咒”，實(shí)質(zhì)是“體制詛咒”，制度體制及一些領(lǐng)導(dǎo)干部不為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障，特別是缺少法治環(huán)境和法治支持。所以，習(xí)近平總書記在我省代表團(tuán)講話尖銳指出這個(gè)問題，說明我省必須全力推進(jìn)體制機(jī)制及法治環(huán)境上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在體制環(huán)境、法治環(huán)境上不取得突破，振興新路子難形成。習(xí)近平總書記指出這個(gè)問題實(shí)質(zhì)是對(duì)我省的批評(píng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少法治思維和法治觀念，不會(huì)依法行政，愛搞“擺平”、“搞定”，這是權(quán)治、人治，不是法治。這內(nèi)在要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治觀念，習(xí)慣依法行政，再簡政放權(quán)，改革不利于發(fā)展的制度體制，為發(fā)展提供有益發(fā)展的法治環(huán)境和制度供給，并成“新”路子的“新”元素。 其三，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建保障發(fā)展良好的制度供給。習(xí)近平總書記指出：“依法辦事可能會(huì)影響一時(shí)的效率，但走出的發(fā)展道路會(huì)平坦，贏得的發(fā)展成果會(huì)更持續(xù)，最終效率會(huì)更高。”為此必須提供有利發(fā)展的制度體制供給。這是中國特色的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，完全符合實(shí)際。據(jù)智庫Br uegel在知乎上公開的2012年~2014年調(diào)查，在東北地區(qū)的461家受調(diào)查的外地企業(yè)中，有306家企業(yè)已實(shí)際撤資，停止在東北地區(qū)經(jīng)營或在2012年未來五年內(nèi)有離開之愿，占66.38%，這些企業(yè)以制造業(yè)占99家，批發(fā)零售業(yè)91家，服務(wù)業(yè)79家為主。剩下的115家五年內(nèi)不準(zhǔn)備離開東北的企業(yè)，以房地產(chǎn)74家，重化工企業(yè)69家為主。超過半數(shù)的企業(yè)占51.33%，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)政策是企業(yè)“在東北地區(qū)發(fā)展遭遇到最大的阻力”，在全國范圍內(nèi)比例最高。浙江所屬的華東地區(qū)，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)政策最大發(fā)展阻力的比例僅占18.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東北。由此可見，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是制度、是環(huán)境，而不是資源，體制性結(jié)構(gòu)性再一次成為東北的詛咒。所以，落實(shí)習(xí)總書記講話精神，走出新路子，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省委、省政府去年已出臺(tái)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的規(guī)定，我們要在這個(gè)基礎(chǔ)上，站在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，再簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力清單，清理、廢止不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的體制政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制供給，破除體制詛咒，以實(shí)現(xiàn)我省的全面振興。
（作者：祝福恩，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院教授）
