2015-10-28 祝福恩 龍江社院 龍江社院
編者按
10月28日的《黑龍江日報》第七版刊登了黑龍江省社會主義學院祝福恩教授的文章《把準新黑龍江經濟現象的四維思路》。全文如下：
今年上半年，習近平總書記、李克強總理兩度調研東北經濟，召開座談會并做出重要講話，全面分析了東北老工業基地振興已到了“滾石上山、爬坡過坎”階段，要求東北地區加大改革力度，增強內生發展活力，精準發力，扎實工作，加快振興發展，為新一輪東北振興指明了方向，也為研判和把準我省經濟發展主脈，化解“新黑龍江現象”有重大的指導價值，增強落實省委“1534”發展思路自覺性，以實現跨越發展再現龍江輝煌。把準新黑龍江現象要堅持四維思路：一、從體制性維度把準新黑龍江現象
習總書記7月考察吉林時指出，要適應和把握經濟發展進入新常態的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發展信心。為此必須把準新黑龍江現象。胡錦濤同志2008年3月全國兩會期間到我省人大代表團時指出：全國經濟上問題是結構性的，黑龍江問題是體制性結構性的。這論述與習近平、李克強對東北經濟現象理性分析及結論是一致的。所謂“體制性”：一是指計劃經濟在我省比重比較大，二是指經濟體制性改革滯后，并導致結構性問題嚴重。事實也如此，把準新黑龍江現象必須從體制性維度審視： 1.改革開放37年后我省國有經濟在傳統產業中的比重仍最高。據有關部門統計，遼寧國有經濟占傳統產業比重達30%，吉林超過40%，黑龍江超過50%，是最高。目前，我省規模以上工業企業4113家，國有企業比重仍占70%。國有經濟比重過大，使經濟運行內生動力不足，經濟結構調整難，產業轉型升級難。再加之東北產業結構是處于工業化早期階段，第二產業比重過高，以能源業和制造業為主，能源經濟一柱擎天，在國內外經濟下行的大背景下，其發展速度必然下降。在今年上半年我省工業經濟發展速度僅是0.6%的增長。表明我省經濟體制性問題不能回避，它是一切病癥根源。體制性問題只有通過全面深化經濟體制改革來解決。 2.東北地區改革難度大，但以往改革力度、廣度、深度橫向比相對滯后。我國搞計劃經濟是從北向南，而搞市場經濟是從南向北。當時南方建了四個經濟特區，而東北還是計劃經濟體制。改革梯度推進方式和路徑使我省經濟體制改革相對滯后。所以，我省在改革開放和發展市場經濟過程中常常是“慢半怕”，實際上是“慢一步”導致步步慢，多次錯失改革開放的發展機遇，沒有充分享受到改革紅利，沒有充分得到市場經濟體制強力支撐和推動。李克強總理今年4月8日，在長春座談會上的講話已明確指出了新東北現象產生的體制根源。如上一個項目蓋一百多個章還沒有批復，如有的項目錢已批下來但還躺在那里睡大覺等，這完全是體制原因。東北經濟下滑是體制性下滑。我們剖析新黑龍江現象必須把準這一點，省委、省政府出臺關于改善經濟發展環境通知、制定的“1534”發展思路，都是以全面深化改革來解決體制問題，以改革為動力推動龍江經濟走出困境逆勢上揚。二、從結構性維度把準新黑龍江現象
從2003年到2012年，歷經10年的東北老工業振興，使經濟得到快速發展，國內生產總值翻兩番，年均增速達12.7%。但結構性問題并沒有根本解決，問題仍然嚴重，在拉動經濟的“三駕馬車”中，投資一枝獨秀，對經濟貢獻率超過60%。財稅來源中房地產一業獨大。在今年“兩會”上，習近平總書記參加吉林代表團審議講話指出了結構性問題。這既是理性剖析，更主要是診斷和批評，也指出了調結構的方向和路徑。 在今年“兩會”上陸昊省長在答記者問時，也從結構性維度進行分析：“黑龍江GDP問題出在第二產業，它占GDP的比重為37.2%，低于全國平均指標，這說明目前黑龍江的能源經濟結構在經濟新常態下的問題被凸現出來。”我省和遼、吉都這樣，東北經濟下滑既是體制性下滑，也是結構性下滑。據統計，今年上半年GDP增速遼寧為2.6%，全國倒數第一，山西為2.7%，倒數第二，黑龍江為5.1%，倒數第三，吉林為6.1%，倒數第四。但我省的一、三產業發展速度都高于去年全國平均增速，特別是第三產業在去年快速增長基礎上，同比增長10.2%，高于全國的1.8個百分點。我省第二產業增長放緩，主要是工業增速下滑，全省規模以上工業增加值同比下降0.1%，主營業務收入下降16.1%，這集中表現為能源行業整體下滑與衰退。大慶油田今年減產150萬噸。現在是原油產量減產和價低，如按全年均價每桶50美元，其影響大慶市884億元的地區生產總值。這884億元占去年我省GDP的5.6%。必須看到由體制性和結構性問題產生的新黑龍江現象的嚴重性，我們要有充分的準備，以積極并切實可行的改革對策，打勝結構調整這一仗，做好加減乘除，實現產業結構轉型升級。三、從歷史性維度把準新黑龍江現象
歷史性的觀點是馬克思主義哲學科學方法論，運用歷史性觀點研判新黑龍江現象才能把準其本質。新黑龍江現象是經濟發展中的正常態，不要唱衰黑龍江，也沒有理由悲觀失望。但我們必須把準以下事實： 1.過去我們對結構性改革力度不夠，對增量投入精力大，對存量調整弱化。過去我省經濟社會發展思路，無非是“第二次創業”、“開辟第二戰場”及建多少工業區等。實則都忽視了對體制性結構性問題解決，采取了以擴大增量來調整存量的思路，其結果事與愿違，導致了我省經濟中體制性結構性問題，特別是能源經濟結構性問題沒有得到有效的解決。因此在我國經濟進入新常態的共性環境下，我省經濟發展速度急轉直下，位次急速后移。相比較看，重慶市近些年始終把解決經濟結構性問題作為重點，使其經濟結構轉型升級，今年上半年其GDP增速排在全國第一位，高達11%，值得我們思考。 2.以往發展思路對結構性問題忽視及對金融危機把握不準，使工業結構成頑癥。我省這種資源型、能源型經濟結構是計劃經濟體制弊端的集中體現，由于過去的發展理念所致，沒有采取大手術加以解決，幾次經濟波動其結構性問題并沒有引起高度重視。就在這次國際金融危機初期，由于我省資源性能源性為主的上游產業結構，使我省反應慢、沖擊小、影響弱，當時沿海一帶以出口加工為主的省份停工停產，我省當時已潛伏巨大風險，理應加大對我省資源性結構性問題的解決，但還在增量上做文章，建所謂經濟區，忽視對存量調整，直到去年傳導到上游產業，使東北及我省經濟增長速度突然下降，體制性結構性問題由潛化轉變為顯化。 3.省委、省政府提出的“1534”發展思路及優化發展環境對策及時、重要。我省“1534”發展思路最關鍵的一條是全面深化改革的主線，改革力度強度深度廣度不夠才產出體制性結構性問題，體制性結構性問題產生東北及新黑龍江現象，所以這個“1”是關鍵。再加上“五大規劃”、“三個保障”、“四個任務”，全省上下振奮精神，堅定信心，構建寬松和優化的發展環境，我省經濟中體制性結構性問題定能在一個時期內得到解決，實現適應經濟新常態的戰略性調整，使新黑龍江現象變成黑龍江的輝煌。四、從現實性維度把準新黑龍江現象
對我省經濟現象走勢的評判，就如對我國經濟形勢評判一樣，既不能“唱高”，也不能“唱衰”，“唱高”會把不準我省經濟現狀及發展趨勢，“唱衰”會喪失發展信心，使我省經濟由此不振。新黑龍江現象與過去“東北現象”表象一樣，集中表現為經濟發展速度下滑，位次后移，實則是不同的。上世紀九十年代的“東北現象”或“龍江現象”，是計劃經濟體制弊端凸顯下與市場經濟錯位，出現的經濟發展速度的跌落，突出表現了一、二、三產業都下滑及企業破產和農民失地、工人失業等；這次新黑龍江現象是計劃經濟體制回光返照的后遺癥，是市場經濟體制不完善向完善過程中的波動，其一、三產業發展勢頭強勁，問題就出現在二產上，工業經濟和企業效益雖下降，但沒有出現工人下崗失業等問題。因此，我們說新黑龍江現象是發展中、成長中、改革中的問題。其解決辦法唯有全面深化改革，在改革中化解新黑龍江現象。為此，要抓住以下難得機遇： 1.要抓住國企改革的千載難逢良機，深化我省國企改革。9月13日被稱為國企改革頂層設計的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》已公布，國企新一輪改革的主基調已定，大方向有三：一是國企變成商業類和公益類兩類；二是國資委以管“資本”為主；三是推進“混合所有制”改革嚴防國有資本流失。我省要從實際出發，立足省情及企情，從體制改革做起，使國企改革突破、再深化，加快我省經濟市場化、民營化、法治化的步伐，以此來化解新黑龍江現象。 2.要抓住黨的十八屆五中全會召開的時機，制定好我省的“十三五”規劃。黨的十八屆五中全會研究制定我國“十三五”規劃，這是我國經濟發展進入新常態下的第一個規劃，我省落實精神再不要“慢半拍”，要強化工業經濟體制性結構性改革，把耽誤和錯失的時間搶回來。在“十三五”期間，我們要對資源能源經濟一柱擎天的老大難問題，制定好解決對策，盡快結束并縮短我省經濟結構轉型的陣痛，助推經濟結構轉型升級。 3.要抓住“中國制造2025”和“互聯網+”，實現產業結構優化升級。我們過去靠資源、靠投資、靠土地紅利已行不通。目前，產能過剩問題已十分嚴重，企業和地方政府債務負擔沉重，金融風險在加大，再像過去那樣發展一般性的低附加值產業已沒有出路，推進產業優化升級是唯一和必走之路。習近平總書記、李克強總理對此已有明確的論述，省委、省政府已做了部署，我們要立足省情，抓住“中國制造2025”和“互聯網+”，來改造和提升老字號、原字號企業，創新發展民字號和新字號企業，引進外字號高科技企業，以實現產業智能化、產業特色化、產業集群化、產業品牌化、產業綠色低碳化、產業融合化、產業國際化，由此實現我省產業優化升級，黑龍江必然實現昔日的輝煌。
